Quelles sont les différences entre plein emploi et un faible niveau de chômage ?

Baisser le taux de chômage. Actuellement à 7,5 %, ce chiffre devrait passer à 5 %. Voici l’un des objectifs d’Emmanuel Macron pour les trois années à venir. Atteindre le plein emploi permettrait à l’État d’augmenter ses recettes et de réduire ses dépenses. Mais qu’entend-on par plein emploi ? Est-il le pendant d’un taux de chômage nul ? Faisons le point.

Quand est-on en plein emploi en France ?

Comment définir le plein emploi ?

Il se définit comme une situation dans laquelle les personnes souhaitant travailler parviennent facilement à trouver un emploi. Le chômage n’est alors qu’une période transitoire, de recherche, dans l’attente d’un nouvel emploi.

Il est important d’ajouter que le plein emploi n’est qu’une notion statistique, qui ne dit rien sur du ressenti du travailleur. Une société peut donc connaître le plein emploi, sans que la population des actifs occupés ne soit pour autant épanouie dans son travail.

Qui sont les personnes concernées par la notion de plein emploi ?

Trois catégories de personnes entrent dans la base de calcul :

• les personnes actives (de 15 à 64 ans) ;
• qui exercent une activité ;
• ou qui recherchent un nouvel emploi.

Ne sont donc pas compris dans la définition :

• les enfants ;
• les étudiants ;
• les pères ou mères au foyer sans activité professionnelle ;
• les retraités.

Le plein emploi est-il possible ?

Quels sont les indicateurs ?

Trois indicateurs pourraient être utilisés pour mesurer le plein emploi :

• le taux d’emploi (actifs occupés/population en âge de travailler) ;
• le taux d’activité (actifs/population en âge de travailler) ;
• le taux de chômage (chômeurs/actifs).

À l’heure actuelle, le taux de chômage est l’indicateur utilisé pour mesurer le plein emploi.

Le taux de chômage frictionnel, connu également sous le nom de taux de chômage transitionnel ou transitoire, correspond aux personnes qui recherchent un nouvel emploi. Un délai de transition est souvent nécessaire.

Pourquoi le plein emploi n’est-il pas équivalent à un taux de chômage de 0 % ?

Un taux de chômage de 0 % est impossible. Cela supposerait en effet que :

• que les personnes ayant terminé leurs études trouvent immédiatement un emploi ;
• que les salariés en poste souhaitant changer d’entreprise parviennent à trouver un nouvel emploi avant même d’avoir quitté leur précédente entreprise ;
• que les personnes désirant entamer une reconversion et souhaitant ainsi se former puissent le faire dans le cadre de leur travail actuel, sans avoir besoin de passer par France Travail (ex-Pôle emploi).

Un faible taux de chômage n’est pas non plus synonyme de plein emploi. Si le chômage baisse, le taux d’emploi peut baisser également. C’est notamment le cas lorsqu’un grand nombre de personnes quittent le marché du travail. Cette situation peut se présenter dans un contexte de dépression économique.

Le taux de chômage comme le taux d’emploi masquent par ailleurs le sous-emploi. Il s’agit des personnes en temps partiel subi.

Comment arriver au plein emploi ?

Pour parvenir au plein emploi, sur le plan des chiffres, tout est une question de prisme. En fonction de l’indicateur retenu pour le mesurer, le résultat est tout à fait différent. Si l’on retient le taux de chômage comme indicateur clé, le plein emploi est alors atteint avec un taux de 4,5 à 5 %.

Certains économistes suggèrent d’abandonner l’indicateur du taux de chômage pour se tourner vers le taux d’emploi, à condition de prendre en compte uniquement les emplois à temps plein. Emmanuel Macron propose ainsi d’atteindre l’objectif de 65 % de taux d’emploi des seniors de 60-64 ans en 2030.

Pour obtenir une photographie des plus réalistes de la situation de plein emploi, il conviendrait de s’appuyer sur une combinaison de plusieurs facteurs, pour rendre compte au mieux d’une réalité complexe.

Loi plein emploi : un taux de chômage à 5 % d’ici 2027

Quels changements ?

La loi « plein emploi » du 18 décembre 2023 apporte un grand nombre de modifications :

• la transformation de Pôle emploi qui devient France Travail : l’objectif est à la fois d’améliorer l’accompagnement des personnes en recherche d’emploi et d’aider les entreprises qui recrutent à gagner en efficacité ;
• la construction d’un « réseau pour l’emploi », piloté par le comité national pour l’emploi : Différents acteurs, tels que l’État, France Travail, les missions locales ou encore les collectivités locales doivent conjuguer leurs actions pour améliorer l’accès à l’emploi ;
• une inscription généralisée à France Travail pour toutes les personnes sans emploi ;
• la signature d’un contrat d’engagement assorti d’une obligation de réaliser au moins 15 heures d’activité par semaine pour les allocataires du RSA ou les demandeurs qui ont besoin d’un accompagnement ;
• un nouveau régime de sanctions pour les bénéficiaires du RSA, en cas de non-respect des obligations découlant de la signature du contrat d’engagement ;
• la facilitation de l’emploi des travailleurs handicapés dans les entreprises ordinaires ;
• le rôle d’autorité organisatrice de l’accueil du jeune enfant pour rendre plus aisée la reprise d’emploi des parents.

Qui est concerné par la loi de plein emploi ?

La loi pour le plein emploi concerne aussi bien les demandeurs d’emploi que les personnes bénéficiant du RSA. La loi contient également des dispositions à destination des entreprises.